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以交通先行推进“一带一路”战略

发布日期:2017-06-21 作者: 点击:

“一带一路”首个实体平台——中哈(连云港)物流基地开出首班中欧班列。



斯里兰卡科伦坡港。




希腊比雷埃夫斯港。










泉州石湖港码头。




与“一带一路”沿线国家签署130多个涉及铁路、公路、海运、航空和邮政的双边和区域运输协定;

通过73个公路和水路口岸与相关国家开通了356条国际道路客货运输线路,海上运输服务覆盖“一带一路”沿线所有国家,与43个沿线国家实现空中直航,“中欧班列”开行39条到达10个国家15个城市;

中巴经济走廊“两大”公路和瓜达尔港、斯里兰卡科伦坡港及其港口城和汉班托塔港、希腊比雷埃夫斯港、澜沧江—湄公河国际航道整治工程前期工作等重大交通基础设施项目相继启动或投入运营……

推进“一带一路”倡议的实施,交通互联互通是基础和重点。

三年多来,交通运输系统勇当先行,高度重视发挥行业支撑和保障作用,将服务“一带一路”倡议作为重点中心工作,发挥优势,主动融入,形成了全行业统筹协作共同推进“一带一路”互联互通建设工作的良好局面,在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域均取得积极进展。

共商、共建、共享

六大经济走廊取得阶段性成果

习近平总书记指出,“一带一路”建设不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。

利用既有机制平台,推动共识和规划标准对接,交通运输部将“共商、共建、共享”六字原则落到实处。

如今,亚太经社会交通部长会议通过了《亚太地区可持续交通互联互通部长宣言》及其5年行动计划;中国—中东欧国家主管部门达成了关于设立中国—中东欧海运合作秘书处的共识,并签署了有关谅解备忘录。中国与沿线有关国家制定了中亚区域交通发展战略、大湄公河次区域交通发展战略,与东盟通过了有关交通规划对接和技术合作文件。

筚路蓝缕,以启山林。特别是交通运输行业重点聚焦丝绸之路经济带6大经济走廊,取得了阶段性成果——

中蒙俄经济走廊方向,中俄完成了关于建设黑河界河公路桥、黑河跨境索道协定的谈判和签署工作,两国有关跨境基础设施建设项目取得积极进展,同江铁路桥俄方侧建设取得实质性进展,黑河界河公路桥正式开工;中蒙俄完成了《沿亚洲公路网政府间国际道路运输协定》的签署工作,并组织开展了三国卡车试运行活动;在既有铁路合作文件基础上,中蒙双方磋商后续行动计划,中蒙俄启动铁路通道研究工作。

新亚欧大陆桥经济走廊方向,完成了对中欧陆海快线、中欧集装箱班列等中欧运输线路的比较研究,编制了《中欧班列建设发展规划(2016—2020)》、中欧互联互通示范项目优先行动清单;中国企业参与了拉脱维亚里加港码头改造、塞尔维亚高速公路等项目;中欧班列成功开展国际铁路运邮测试,并在此基础上确定了国际铁路运邮单式,为相关国际组织制定国际铁路邮件运输规则和安全便利化措施提供了数据和经验。

中国—中亚—西亚经济走廊方向,推进《中亚区域运输与贸易便利化战略(2020)》运输走廊建设中期规划有序实施;完成了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的制定、谈判、签署和生效工作;开展了与中亚有关国家国际道路运输协议谈判,签订了《中哈俄国际道路临时过境货物运输协议》并组织开展了试运行活动。

中国—中南半岛经济走廊方向,雅万高铁、中泰铁路、中老铁路和马来西亚南部铁路等一批高铁和铁路建设合作项目取得阶段性成果;完成了《大湄公河次区域交通发展战略规划(2006—2015)》的实施工作,初步形成了该次区域9大交通走廊;《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》的实施和修订工作取得突破性进展,各国达成了新的便利化措施和实施时间表;启动了中老缅泰澜沧江—湄公河国际航道二期整治前期工作;中越北仑河二桥主体建设顺利完工。

中巴经济走廊方向,中巴经济走廊“两大”公路建设项目正式开工建设;完成了巴1号铁路干线升级改造及哈维连陆港建设项目联合可行性研究;中巴双方共同商定了铁路、公路和港口领域后续优先项目,并完成了前期技术准备工作。

孟中印缅经济走廊方向,中国企业成功中标孟加拉吉大港卡纳普里河底隧道项目;中国和印度双方在铁路既有线提速可行性研究、高速铁路可行性研究、人员培训、铁路车站再开发研究、合办铁道大学等合作取得阶段性成果。

直面困难和挑战

推进交通基础设施互联互通

在“一带一路”基础设施互联互通建设中,交通运输领域是发展热点,至2016年已连续多年成为中国对外承包工程业务规模最大的专业领域。

交通基础设施建设领域“走出去”项目遍布全球,实现了主要区域全覆盖,非洲和亚洲地区依然是主要市场,占新签合同额的90.2%,欧洲市场量小但增幅较为明显。

然而,“一带一路”沿线国家众多,经济社会发展水平各异,推进交通基础设施互联互通的过程中,面临许多不同于国内建设和以往国际合作的困难和挑战。

大型交通建设项目公益性强但经济效益弱,如何破解“融资难”?

沿线国家民族、宗教和文化背景差异较大,如何实现合作共赢?

地缘政治错综复杂,建设项目现场安全如何保障……

直面这些困难和挑战,交通运输部秉承“共商、共建、共享”的理念,将建立稳定的工作机制和沟通渠道放在首位。

通过上海合作组织交通部长会议、中国—东盟交通部长会议、中国—中东欧交通部长会议亚欧交通部长会议、中巴经济走廊交通基础设施联合工作组、中俄运输分委会等平台,交通运输部与“一带一路”沿线有关国家在彼此尊重的基础上,充分沟通,平等协商,达成了诸多合作共识,推出许多务实之举,对推动互联互通建设起到了非常关键的作用。

截至2017年5月,我国已与“一带一路”沿线的36个国家及欧盟、东盟分别签订了双边海运协定(河运协定),协定内容均已得到落实,双方给予对方国家船舶在本国港口服务保障和税收方面的优惠,支持对方企业在本国设立商业存在。在海运协定的框架下,我国与欧盟和东盟建立了定期海运会谈机制,在一些重点领域达成了具体合作的意向,取得了丰硕的成果。

艰难困苦,玉汝于成。“一带一路”建设中落实最好、发展最快的项目——中巴经济走廊建设即是其中代表。

中巴率先建立了由两国政府部门、研究机构、建设企业和金融机构共同参加的工作机制,共同编制了走廊远景发展规划,确定了重点合作领域,启动了早期收获项目建设,已成为“一带一路”倡议的旗舰项目。根据巴方统计,中国企业对巴基斯坦的实际投资已超过了200亿美元,大量的建设项目为巴基斯坦创造了近2万个直接就业岗位和10万个间接就业机会。

“这其中有许多经验值得在‘一带一路’其他走廊建设中借鉴和推广。”交通运输部相关负责人指出,一是要有机制保障。在彼此充分互信的基础上,与合作目标国建立稳定的工作机制,确保内外沟通的顺畅进行,达到“共商”的目的。二是要有规划衔接。要充分照顾到沿线国家的利益和关切,结合这些国家的发展规划,制定走廊交通基础设施发展的总体方案,达到“共享”的目的。三是要有早期收获项目。制定规划需要一个过程,在这个过程中,沿线各国应该确定几个有迫切需要且具备一定实施条件的早期收获项目,集中有限资金,重点推进这些项目尽快落地,从而达到“共建”的目的。

牢筑安全防线

推进21世纪海上丝绸之路建设

28年昼夜星驰的行程,30多个陌生国度的停泊,9万里波澜壮阔的远航,郑和船队开辟的一条海上丝绸之路,开创了中国历史上第一个“大航海时代”。

600多年后的今天,中国船员们沿着郑和船队的航迹,驶往了更远的远方。从高铁机车到海工设备,他们将一张张“中国名片”传递到世界各地;从瓜果蔬菜到茶米油盐,他们为全世界人民送去美好生活。

有统计数据显示,近年来,中国进口商品总值中约60%为水路运输,出口商品总值中65%以上为水路运输。可见,海运对中国外贸的重要性。

然而,海上运输时常会遇到突发状况,在推进21世纪海上丝绸之路建设的同时,交通运输部高度重视保障海上运输安全。

“一带一路”倡议提出三年多来,中国积极与国际海事组织、国际航标协会等国际组织沟通,利用亚太地区海事局长会议、中国—东盟海事磋商机制会议、东盟海事/海运工作组会议等平台,加强和沿线国家在海上运输安全方面的合作。

根据澜沧江—湄公河海事安全监管需求及老挝、缅甸、泰国的合作意向,交通运输部海事局在“中国—东盟海上合作基金”支持下,于2016年启动“澜沧江—湄公河海事安全监管设施建设和管理项目”,计划在中国景洪市至老挝琅勃拉邦的澜沧江—湄公河通航航段沿线,建设8座AIS(船舶自动识别系统)基站和8座VHF(甚高频)基站,并开发面向中老缅泰四国的海事安全监管与应急救助系统,实现该航段重点水域的无线通信信号覆盖。项目完成后,该水域的航行安全将得到极大提升。

为发挥北斗卫星导航系统在保障“一带一路”海上运输安全中的重要作用,交通运输部积极推进北斗系统国际海事应用。2014年,北斗系统正式成为继GPS(全球定位系统)、GLONASS(格洛纳斯卫星导航系统)之后第三个取得海事应用国际合法地位的全球卫星导航系统;2017年3月,可兼容GPS、北斗系统、GLONASS的多系统船载接收机标准获通过。目前,航行在亚太海域的船舶已经可以应用该系统,在实现全球覆盖后,北斗系统将为各国船舶提供全球导航定位和安全保障服务,让海上运输更为高效和安全。

在海上搜救方面,中国海上搜救中心一直致力于推动与东盟国家开展海上搜救领域的务实合作,积极推进实施“中国—东盟国家海上紧急救助热线”项目,该项目有利于进一步增进我国与东盟国家搜救部门之间的理解与互信,共同提高应对海上突发事件的能力和水平。

漫漫丝路,向海而生。交通运输部表示,下一步,交通运输部将以双边、多边海运会谈为平台,加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流,推动在海运领域的战略合作——

借助双边海运合作机制,积极宣传“一带一路”倡议,与沿线国家在海运领域开展更多的战略合作;

推动我国港口和航运企业积极参与“一带一路”建设,加强对企业“走出去”的指导、协调和服务;

积极鼓励海运企业开辟新的海上航线,加密航线班次,完善沿线国家间海运服务网络,在海上运输、港口物流等方面与沿线国家开展全面合作;

借助各种国际组织平台和多双边合作机制,深度参与国际海事组织和航行安全合作事务,提升我国话语权和影响力,加强海上运输通道安全保障。


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